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國務院:2017年開始國資10%劃轉充實社保基金

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  證券時報記者 易永英

  養老金缺口問題一直備受關注,如今這一問題將獲重大進展。國務院日前印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》明確,從今年開始,國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構的國有股權劃轉充實社保基金,劃轉比例統一為企業國有股權的10%,公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。

  武漢科技大學金融證券研究所所長董登新分析稱,隨着人口老齡化加速,2016年已出現了7個省份職工基本養老保險基金當年收不抵支的情況。在此情形下,此次出台的《方案》將為做大養老金儲備、迎接人口老齡化打下堅實的物質基礎。

  董登新表示,本次劃轉部分國有資本充實社保基金,主要劃轉對象是中央和地方企業集團的股權,隻有少量上市企業股權需要單獨劃轉。比方,寶武集團旗下擁有多家上市公司和非上市公司,這些子公司或分公司不用單獨劃轉,而是由寶武集團合並計算國有股後統一實施國有資本劃轉。

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  此次出台的《方案》實際上是國務院第三次發佈有關劃轉國有資本充實社保基金的文件,是前兩次政策的升級版。相比前兩次政策規定隻對新股首發部分股權或增發部分股權「減持」或「轉持」10%,這一次則是要求對全部國有股「劃轉」10%,顯然此次劃轉規模更大。事實上,單就工農中建四大國有銀行以及中石油、中石化、中海油三大集團來看,其劃轉規模就是一個不小的數字,更何況類似特大型國有企業集團還有很多,比方中鐵集團、交建集團、中車集團等,可見此次劃轉規模相當可觀,將在很大程度上做大全國社保基金總儲備。

  中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為,這一改革舉措僅僅是改變了國有企業的股權結構,企業資本仍然是穩定的。而且社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務,在禁售期內如劃轉涉及的相關企業上市,還會承繼原持股主體的禁售期義務,這些期限內不會出現變現國有資本情況。這一改革舉措也不會衝擊資本市場。方案基本不涉及上市公司,即便有也是少量,國有股權的多元化,有助於更好地完善公司治理結構。此外,方案提出現行國有股轉(減)持籌集社保基金的政策停止執行,也有助於統一政策,避免重複劃轉。

  財政部有關負責人表示,劃轉部分國有資本充實社保基金,是深入貫徹黨的十九大精神,在統籌考慮基本養老保險製度改革和深化國有企業改革的基礎上,增強基本養老保險製度可持續性的重要舉措。有利於充分體現國有企業全民所有,發展成果全民共享,增進民生福祉;有利於實現基本養老保險製度的代際公平,避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口,通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人;有利於推進國有企業深化改革,實現國有股權多元化持有,推動完善公司治理結構,建立現代企業製度,促進國有資本做強做優做大,發展成果更多用於保障和改善民生。

  考慮到劃轉工作涉及麵廣,《方案》提出分兩步完成劃轉工作:第一步,2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點工作。中央企業包括國務院國資委監管的中央管理企業3至5家、中央金融機構2家,試點省份的劃轉工作由有關省(區、市)人民政府具體組織實施;第二步,在總結試點經驗的基礎上,2018年及以後分批劃轉,盡快完成劃轉工作。


本文來源:http://news.hexun.com/2017-11-20/191699605.html

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