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論固廢進口新政下再生資源行業的轉型升級

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北極星環保網訊:摘要:固廢進口新政猶如達摩克利斯之劍,刺中再生資源回收利用行業少數不規範企業走私洋垃圾帶來環境污染積弊的腳踵,這個行業卻更加堅定加速升級轉型的決心,真正凸顯出這個行業向廢棄物要資源的綠色價值和環保功能。再生資源行業革除流弊勢在必行,引領行業綠色轉型的過程中,國內市場的原料缺口的彌補,兩網融合下的再生資源回收體係的盡快建立和完善,國內企業抓住機遇、轉型升級蓄勢待發,行業協會發揮引領行業升級轉型實現綠色轉身的功能和國際社會的成功經驗成為轉型升級過程中的重要內容。

一、達摩克利斯之劍刺向阿喀琉斯之踵

高懸的達摩克利斯之劍刺下,恰巧刺中阿喀琉斯之踵,故事將如何發生?新的故事要從2017年4月中央全麵深化改革領導小組第三十四次會議審議通過《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理製度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)開始講起。作為固廢進口新政的《實施方案》及其配套專項行動,正如達摩克利斯之劍一點點刺進再生資源回收利用行業病的腳踵。固廢進口新政的劍,雖刺痛了少數不規範企業走私洋垃圾帶來環境污染積弊的要害,卻更加堅定了再生資源行業加速升級轉型的決心,真正凸顯出該行業向廢棄物要綠色資源的價值和環保功能。

我國為緩解原料不足從境外進口可用作原料的固體廢物開始於20世紀80年代。進口廢物原料由於成本低,經過適當加工後,相關性能指標與原材料相差無幾,以其作為工業生產的原料,可以有效緩解我國資源不足的壓力,因此其資源替代性較為突出。與此同時,為防範環境風險,打擊洋垃圾走私,固體廢物進口管理製度體係逐步建立完善。但時至今日,當保護綠水青山成為國之願景,環境治理強勢推進,仍有一些地方和少數不規範的企業走私並利用進口洋垃圾牟取非法利益。盡管海關部門築起了「綠籬」,但洋垃圾隨進口固體廢物夾帶入境的現象卻因監管漏洞等問題而屢禁不止。從生態安全、人民健康和環境承載力的多維角度來看,洋垃圾入境對環境的壓力和再生資源行業的發展都極為不利。此次固廢進口新政及其配套行動恰逢其時,對貫徹落實發展理念、改善環境質量、保護人民身體健康意義重大,同時對倒逼國內再生資源行業轉型升級至關重要。

固廢進口新政及其配套行動,體現出源頭治理的管理理念,從原料供給上促進行業綠色發展。國內再生資源加工利用企業大多數趨於規範合法化,但客觀上存在少數以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業。環保部門將這類企業定性為「散亂污」企業,即污染治理能力低,甚至沒有能力治理污染。而洋垃圾雖然具備一定的利用價值,但質劣價低、污穢不堪,以此為原料的企業在生產中的污染排放對生態環境便造成了嚴重損害。劍指洋垃圾,與我國當前的國家生態安全和污染治理任務緊密結合,從根本上切斷「散亂污」企業的原料供給,對從源頭上防止環境污染具有重要意義。

固廢進口新政及其配套行動,體現出國家對人群健康的關懷,從公民的環境和健康權益角度出發,貫徹落實綠色發展理念。洋垃圾加工利用多屬於技術含量低、附加值小、勞動密集型產業,主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從業人員,其加工利用所產生的環境污染也會損害當地人民群眾身體健康。因此,為了行業內從業人員和當地的人群健康,推進固體廢物進口管理製度改革,禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物,將有效防範環境污染風險,切實保護人民群眾身體健康。

固廢進口新政及其配套行動,體現出再生資源產業的重要性,讓行業的良性健康發展成為構築美麗中國的牢固基石。我國已將資源循環利用產業列入戰略性新興行業,但目前國內固體廢物回收體係建設仍滯後於固體廢物加工利用行業的發展需求。推進固體廢物進口管理製度改革,大幅減少固體廢物進口的品種與數量,可有效刺激國內固體廢物回收利用行業發展,淘汰落後和過剩產能,加快相關產業轉型升級。經曆陣痛,大量「散亂污」企業將麵臨淘汰關停,但從長遠來看,對相關行業是重大契機,有助於產業集聚度、技術水平、管理水平、環保標準和產品質量的提升。

二、利劍高懸,再生資源行業的愛恨情仇

三十多年的固廢進口,期間伴隨洋垃圾的走私及加工利用,利劍高懸,說不盡再生資源行業的愛恨情仇。被列入我國進口名錄的原料性進口固體廢物大多具有較高利用價值,此為再生資源行業之愛;而進口固廢中夾帶甚至通過走私等方式入境的洋垃圾,讓「背鍋」的再生資源行業表示很憤慨。從長遠發展來看,對再生資源行業轉型升級將起到巨大的推動作用。但是短期內對以進口廢物為主要原料的再生資源加工利用行業,也產生了一定衝擊。各品類的再生資源回收加工利用中,受影響最明顯的是廢金屬(尤其是廢銅)、廢紙和廢塑料這三個品類。

(一)新政實施對國內外廢金屬行業的重要影響

由於2018年底我國將明令禁止廢五金包括廢電線、廢電機馬達,散裝廢五金(以下簡稱廢7類)的進口,短期內國內銅價出現大幅上漲。業內人士判斷,此項禁令完全實施對國內廢銅拆解類企業打擊最大,其次是國內較低品位廢銅需求的冶煉廠和加工廠。根據世界再生網內部數據,2016年我國進口含銅廢料主要分為廢電機、電線電纜、黃雜銅、廢紫銅、廢五金等十大類,進口總量約527.5萬噸,其中進口廢銅334.8萬噸,廢7類所佔比例約為63.47%,即234.80萬噸左右。進口品類中,電線電纜數量最多,貨值最大,分別占進口總量的36.66%和進口總值的43.01%。這部分貨源主要流向銅廠、廢五金定點加工利用企業。亞洲是全球廢五金和廢電線電纜進口市場的重要區域,我國更是亞洲市場的領跑者,廢料的銷售市場在國內分佈較廣,但相對集中在廣東清遠、佛山,浙江寧波、台州,天津子牙等地。固廢進口的禁令實施前後,這些區域以拆解廢電機馬達和加工進口廢電線的企業,或麵臨海外回收市場的調整,或麵臨因國內貨源短缺而停產停工。因此,新政實施給國內廢金屬行業帶來的首要問題是廢銅供應的缺口彌補。

我國全麵禁止進口廢7類,不僅僅影響國內市場和企業,對國外供應商(尤其是歐美日)的影響也是巨大的。多年來,歐美日等國家大量的廢五金、廢電線、廢電機馬達等都被我國企業作為貨源進口,他們與我國企業之間形成了長期合作的穩定關係。例如,美國以廢電線、廢電機馬達為主;歐盟以廢電機馬達、廢電線居多,意大利、西班牙、法國等國的貨量較大;日本出口到我國散裝的廢五金、廢電機數量較大。2018年底,無論是進口方還是出口方都需要麵對市場重新洗牌和各種貿易風險。

業內人士根據海關和統計部門的數據計算得出,若從2018年底開始全麵禁止廢7類進口,對我國再生電解銅的影響量可能為142萬噸,不受影響量為111.11萬噸。但事實上固廢新政對我國電解銅的供給量將不會造成很大的影響,原因在於:一方麵,我國廢銅進口的佈局自2015年開始已經轉至東南亞市場,不少廢7類轉移到東南亞,在當地拆解完,再運回境內。近期海關公佈的廢銅進口數據顯示,2017年上半年,從菲律賓和泰國進口的廢銅量同比大幅增加,而業內人士認為從上述兩國進口的廢銅經過處理應屬於廢6類,預計廢7類禁止進口前,由東南亞進口的廢6類將繼續大幅增加。另一方麵,據不完全統計,2019年前國內開采銅精礦的新增電解銅產能約為100萬噸,這將大幅補充電解銅市場。此外,每年國內廢銅市場發展帶來的回收量增量超過10%,進口廢銅的短缺可通過國內廢銅回收量予以彌補。

(二)新政實施對國內外廢塑料行業的重要影響

廢塑料進口在我國固體廢物進口中的佔比較大,據中國再生資源回收利用協會《中國再生資源行業發展研究報告》(2017年)統計,2016年中國進口廢塑料485萬噸,比2015年的521萬噸降低7%左右。2017年,在禁廢令出台前,進口量是2016年同期的60%左右,固廢進口新政一出,9、10月下降為去年同期的30%,對國內塑料進口企業存在着重大影響。專業從事廢塑料進口的企業將麵臨轉型或關閉。其中一個重要的原因在於,如何定義「生活來源的廢塑料」,對目前進口塑料中的奶瓶清洗破碎片和PET淨片來說至關重要。如不明確經過破碎並清洗幹淨後的這類廢品是否仍屬於居民來源,那麽這部分塑料原料的進口必須停止。有評論認為,新政實施後的不確定性對於進口廢塑料回收利用行業是嚴峻挑戰。但筆者認為還應對我國塑料回收利用行業整體進行分析,再做出判斷。

首先,在固體廢物進口的宏觀層麵,新政實施後,國內固體廢物的市場價格可能會有小幅波動,但本來國內的市場價格是持續走低,而國內固體廢物的體量也比較大,在「兩網融合」加速推進的新形勢下,長期看來並不會給市場價格帶來較大影響。

其次,在廢塑料行業發展的中觀層麵,2017年年底前至新政策實施的短期內,正常原料進口不會立即受到衝擊,但會對從事廢塑料進口的企業有一定影響。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180110/873146.shtml

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