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治霾這件事上 印度差距中國有多遠?

作者:h 發表日期:h 分類:

北極星環保網訊:摘要:從新德里所處的治霾困境,我們在重溫霾鎖城市的苦澀時更應堅定信心,在改善治理空氣上邁出更堅定步伐。

「新德里已經變為一個毒氣實驗室」,強霧霾讓印度首都官員不勝其煩。日前有媒體報道,新德里空氣質素持續惡化,霧霾指數爆表,當地人正經歷從噁心到喉痛和眼刺激等不同的嚴重症狀。從學校停課到航班取消,從「霧霾襲城,莫迪總理霾中迎外賓」到「士兵排練閱兵遭『霾藏』」,再到人均壽命在減少……持續良久的霧霾已給新德裏帶來災難性的後果。

世界衛生組織曾發佈報告,評估91個國家近1600個城市的室外空氣污染狀況。其中,新德里一度高居榜首,獲評「全球污染最嚴重城市」,其空氣污染指數比一些煤炭開採區還高,污染指數破產乃為常態。同為新興經濟體國家的首都,北京也曾飽受霧霾之困,而從今年的現實反饋,北京空氣質素大為改觀。權威統計顯示,2017年北京PM2.5的年平均濃度為58微克/立方米,比2016年降低了兩成,完成國家《大氣污染防治行動計劃》。身居北京的民眾恐怕更有切實感觀,2018年冬天霧霾天數較之以往明顯減少。所謂的「在市民的微信朋友圈裏,曬藍天的照片多了,為北京空氣質素點讚的多了,京城的好空氣讓人們的日子過得更舒坦了」,並非虛言。

拿新德里與北京作比,並非幸災樂禍,也不是說北京治霾已完全成功,可刀槍入庫,而是提供一種參照。新德里為何遲遲摘不掉「全球污染最嚴重城市」這頂帽子?這事也是事出有因。

首先,缺乏壓力。霧霾深重,有人嘖有煩言,但不少印度人漠不關心。儘管環保主義者頻頻發言,但對新德里構成不了道德壓力。在這種語境中,印度官員自然不可能化壓力為動力,積極治霾。據報道,空氣污染在印度是一個較邊緣的話題,即使在霧霾蔽天的冬季,空氣污染也很少成為各大報紙頭條,官方樂得輕鬆,難有知恥而後勇的被壓迫感。與此,連環境部門的官員也表示,重污染天氣不必採取停課或戴口罩等預防性措施。

儘管國際社會也就空氣質素問題向印度施壓,但這種壓力同樣未讓印度政府受到觸動。一個耐人尋味的細節是,印度總理莫迪曾表示,印度不會向國外壓力彎腰,不會承諾削減碳排放,「世界就氣候問題教導印度,但卻不肯為印度提供足夠的核燃料。」有此心態,新德里政府治霾就難有緊迫感。

其次,缺乏魄力。霧霾被稱為「心肺之患」,貽害甚深,且帶來全方位的影響。治霾,關乎整個環境治理,乃至關乎國家治理水平。換言之,治霾工作牽一髮而動全身,乃係統性工程。如果沒有頂層設計,沒有立法跟進,沒有配套措施,沒有全民響應,沒有後續監督,就不可能取得持久進展。不難發現,在這些方面,印度都缺乏讓人眼前一亮的作為。

儘管早在2010年,印度根據《國家綠色法庭法》設立了國家綠色法庭,但綠色法庭備受掣肘,所作裁定難以落地,業內人士感慨:「有些時候,綠色法庭要求官員們在兩天之內就要採取環保行動,而這一裁定往往被官員們認為是無法達成的。」一個例證是,綠色法庭禁止車齡超過10年的機動車在新德里上路,不僅一些車主強烈反對,連官員也態度曖昧,認為這一裁定難以執行。

再次,缺乏火力。強霾驅之不散,非重典不可為。新德里最高法院曾倡議,排燈節(印度的一個重要節日)期間,在首都嚴禁售賣煙花爆竹,以維持空氣質素,「讓我們至少嘗試一次沒有煙火的排燈節」。按說,此議初衷良好,但出師未捷身先死,倡議遭到宗教團體抵制便無疾而終。

倡議只是倡議,不見火力,難有威力。再比如,新德里政府也曾出台措施,從限行到煤改氣,從限制燃燒秸稈到禁止基建作業……但往往虎頭蛇尾,流於形式。後來推出抗霾「神器」——廣為人知的除霾炮,且不說能否普通推行,單就揚湯止沸而言,這種治理方式顯然不是治本之道。

最後,缺乏動力。一個常識是,基本的環境質量是政府必須確保的公共服務,政府有責任把良好生態環境作為公共產品向全民提供。而新德里政府似乎並沒有足夠動力改善空氣質素,一個重要原因就是缺乏契機。據報道,著有《窒息:你害怕了解的有關污染的一切》一書的美國記者珀勒維˙艾亞爾認為,要讓政府和民眾開始像關注經濟增長一樣關注污染,通常需要一個「拐點」。在北京,這個拐點就是「2008年奧運會」。新德里治理霧霾的拐點是什麼?何時到來?一切都是未知數。

眾所周知,印度以軟件業著稱,但工業化程度不高。要發展工業,就很難擺脫對能源燃料的依賴,這就很難在短期內有效控制空氣污染。新鮮空氣和工業發達不是非此即彼的關係,但在很多時候難以兼顧。

此外,在治霾上新德里也缺乏相應的能力和執行力。先說能力,治霾需要技術和財力,新德里政府心有餘而力不足。煤改氣,對消除霧霾大有裨益,但印度缺乏天然氣資源,新德里全面鋪展使用天然氣顯然力有不逮。還有一個不容忽視的現象是,新德里空氣污染與汽車尾氣有關,但提升成品油質量也是難題。再說執行力,部門利益分割,導致政令難以統一;中央政府缺乏權威,導致政令腸梗阻,等等,也阻礙新德里治霾彰顯效果。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180130/877668.shtml

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