2018年中國大氣治理行業發展現狀及發展趨勢分析

作者:Brenda    發表日期:2018-02-25 16:57:13

北極星環保網訊:1、大氣治理行業發展現狀

自 2012 年底全國大範圍爆發霧霾開始,國家對大氣污染的治理步伐加快,一系列政策規劃密集出台,監管趨嚴、標準提升、社會參與、依效果付費成為2016 年環保產業的「新常態」,大氣治理產業呈現出前所未有的發展勢頭。

(1)主要政策背景

2013 年 9 月國務院頒佈了「大氣十條」,可以說是國家大氣治理方面最重要的目標性規劃。為了確保其目標的實現, 2014 年起在宏觀層面積極推動大氣污染防治法立法進程;微觀層面各部委出台各項細化政策規劃以及實施方案,對大氣治理行業的發展做出指導,指明了方向。

①監管趨向絕對嚴格

2015 年 1 月 1 日起實施的《中華人民共和國環境保護法》被稱為史上最嚴環保法,監管的絕對嚴格成為此法所具備的一個核心要素:不僅污染損害擔責主體更加明確,企業違法成本大幅增加,還增加了直接責任人行政拘留以及追究刑事責任等處罰措施。 2014 年 11 月,國務院專門下發了《關於加強環境監管執法的通知》,再次明確提出要着力強化環境監管、對各類環境違法行為「零容忍」以及強化監管責任追求等問題。新的《大氣污染防治法》已於 2015 年 8 月 29 日通過, 2016 年 1 月 1 日起施行,該法律強調應當加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等大氣污染的綜合防治,推行區域大氣污染聯合防治,對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制,明確了對無證、超標排放和監測數據作假等行為的處罰措施。考核方面, 2014 年 5 月由國務院印發了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》,號稱我國最嚴格大氣環境管理責任與考核制度;隨後由環保部等六部委公佈了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)細則》,對其進行了補充和細化。 2016 年 12 月,國務院發佈《「十三五「節能減排綜合工作方案》,大氣污染治理目標大幅提高。相比「十二五」期間對 SO2、 NOx 分別下降 8%的減排目標, 「十三五」期間二者減排目標分別為 15%、 10%。

②價稅體制逐步完善

經濟政策手段上同樣表現出執法從嚴的新常態。 2014 年 9 月,國家發改委、財政部、環保部聯合下發《關於調整排污費徵收標準等有關問題的通知》,廢氣和污水每污染當量的排污費徵收標準提高了 1 倍, 並要求加強環境執法和排污費徵收情況檢查,嚴厲打擊違法行為; 12 月環保部發佈了《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》, 將研究制定 VOCs 排污收費辦法, 率先在石化行業徵收 VOCs排污費。排污費收費標準提高為下一步環境稅出台奠定了條件,目前國家正積極推動環境稅立法,進行「費改稅」,將有效促進污染企業環保成本內部化,也將直接刺激排污企業的環保需求,給環保企業帶來更大發展空間。

③排放標準不斷提升

隨着 2011 年發佈的《火電廠大氣污染物排放標準》對已有火電廠設施改造期限到期, 2014 年 7 月火電廠開始執行新版大氣污染物排放標準,新排放標準對煙塵濃度、二氧化硫、氮氧化物的排放限值均有大幅度提高,且首次將汞及其化合物納入排放標準,排放標準的逐步提升將成為「常態」。此外在新《環保法》下,企業違規排放風險加大,政府監管力度加大,群眾監督機制逐步形成,加之依效果付費的第三方治理機制形成,污染物排放標準的「自發性」提升將逐步形成。此外,其他行業的污染物排放標準亦在逐步提升, 2014 年 4 月,環保部修改加嚴了《鍋爐大氣污染物排放標準》和《生活垃圾焚燒污染控制標準》,對二氧化硫、 氮氧化物的排放標準均有較大幅度的提升。值得一提的是,在《生活垃圾焚燒污染控制標準》,二?f英的排放標準由 1.0ng TEQ/m3 提標至 0.1ngTEQ/m3,與歐盟標準接軌。

④源頭減排與末端治理並舉

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》,確保「十二五」節能減排降碳目標的實現, 2014 年,國務院下發了《2014-2015 年節能減排低碳發展行動方案》,提出 2014-2015 年的減排總目標。行動上主要從兩個方面落實:一是注重源頭節能減排,轉變能源結構、控制面源污染排放;二是強化末端治理,推進重點行業治理。

A、源頭治理:優化能源結構,強調節能減排

我國能源結構以煤為主,開發利用方式粗放,與能源生產消費相關的排放是環境污染的重要來源之一。 2014 年以來,控制能源消費總量、優化能源結構成為重中之重。 11 月,國務院印發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020 年)》,控制煤炭消費總量、加強清潔能源開發利用,對優化我國能源結構、促進節能減排有重要意義。針對火電行業,發改委出台《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020 年)》,嚴控新建機組准入、現役機組改造升級,強化大氣污染的源頭治理。繼火電行業大幅提高排放標準後,國家能源局、國家發改委、環保部等七部委聯合發佈《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》,首次針對其他燃煤工業鍋爐提出環保提標改造措施, 要求加速淘汰落後鍋爐、加大節能改造力度。

B、末端治理:重污染區域重點行業限期治理

2014 年 7 月,環保部印發《京津冀及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案》,在京津冀及周邊地區開展電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃行業大氣污染限期治理行動; 11 月,環保部又印發了《長三角地區重點行業大氣污染限期治理方案》和《珠三角及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案》,在長三角地區和珠三角及周邊地區開展電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃行業大氣污染限期治理行動。至此,三大重污染地區全部出台重點行業限期治理方案。

⑤構建市場化機制,推進第三方治理

2014 年,在經濟增速和財政收入增幅下滑的背景下,陸續推出多項政策均提到要吸引民間資本進入環保領域,尤其年底國務院 60 號文、國務院 43 號文、財政部 76 號文等多項政策集中發佈,在政策支持下,多個省市陸續推出市政污水處理、垃圾處理等領域的 PPP 示範項目。 PPP 促進了污水、垃圾處理產業的發展,但是在大氣治理領域卻難以落地,主要是由於大氣治理難以形成政府為主導的採購公共服務項目。在大氣治理領域,政策着力於重建污染企業與治污企業的正常交易關係,推動第三方治理。 2014 年 10 月, 國務院常務會議明確要推行環境污染第三方治理;11 月,《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》要求穩妥推進政府向社會購買環境服務,主推第三方監測,可以有效促進大氣監測第三方服務的專業化發展; 2015 年 1 月出台的《關於推進環境污染第三方治理的意見》明確了排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則,將有效倒逼環境成本伴隨着產業升級結構調整最終真正進入生產成本, 帶來大氣治理環境服務業的快速發展。 2015 年 9 月《關於開展環境污染第三方治理試點示範工作的通知》提出,在全國環境公用基礎設施、工業園區和重點企業污染治理兩大領域啟動第三方治理試點示範工作。 2015 年 12 月 31 日,國家發展改革委、環境保護部、國家能源局聯合發佈關於在燃煤電廠推行環境污染第三方治理的指導意見。意見指出,燃煤電廠環境污染第三方治理的目標是,到 2020 年服務範圍進一步擴大,將由現有的二氧化硫、氮氧化物治理領域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環境污染治理領域。

(2)市場現狀

在一系列政策的引導下,目前行業通過嚴格標準、強化執法、稅費徵收等方式加大企業違法成本,使環保成本外部化轉向內部化趨勢十分明顯。伴隨着「兩高」司法解釋不斷落實、新《環保法》自 2015 年 1 月 1 日起正式實施、環境稅立法及徵收等政策層面突破,大氣污染治理有望在政策高壓下步入嶄新階段。

①傳統大氣治理領域競爭加劇

2015 年,大氣污染治理的市場熱點仍在火電廠脫硫、脫硝和除塵領域。由於受國家重視發展較早,政策要求嚴格,電價補貼、價格稅費等機制相對完善,火電廠脫硫脫硝除塵治理市場已相對成熟。

A、火電廠脫硫提標改造成市場增長點

「十二五」前期,在國家政策的強制性壓力下,火電廠脫硫市場呈現出了爆髮式增長,據中電聯統計,截至 2016 年底,全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約 8.8 億千瓦,佔全國火電機組容量的 83.8%,佔全國煤電機組容量的 93.6%。在爆髮式增長後,火電廠脫硫機組迎來了提標改造熱潮。 2016 年當年新建投運火電廠煙氣脫硫機組容量約 0.5 億千瓦6,後期仍有較大的市場空間。由於火電廠脫硫機組安裝市場下滑,商業模式上,企業逐步從賣工程、賣設備向賣服務的模式轉變,發展方向由 EPC 模式向 BOT+特許經營模式轉變。

B、火電廠脫硝市場仍迅速擴容


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